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教育部 国家发展改革委 财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委、財政廳(局),新疆生産建設兵團教育局、發展改革委、財務局:

爲貫徹落實黨中央、國務院關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變(以下簡稱轉型發展)的決策部署,推動高校轉型發展,現提出如下意見。

一、重要意義

当前,我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系,为现代化建设作出了巨大贡献。但随着经济发展进入新常态,人才供给与需求关系深刻变化,面对经济结构深刻调整、产业升级加快步伐、社会文化建设不断推进特别是创新驱动发展战略的实施,高等教育结构性矛盾更加突出,同质化倾向严重,毕业生就业难和就业质量低的问题仍未有效缓解,生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才培養机制尚未完全建立,人才培養结构和质量尚不适应经济结构调整和产业升级的要求。

積極推進轉型發展,必須采取有力舉措破解轉型發展改革中頂層設計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。特別是緊緊圍繞創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大衆創業萬衆創新、“一帶一路”等國家重大戰略,找准轉型發展的著力點、突破口,真正增強地方高校爲區域經濟社會發展服務的能力,爲行業企業技術進步服務的能力,爲學習者創造價值的能力。各地各高校要從適應和引領經濟發展新常態、服務創新驅動發展的大局出發,切實增強對轉型發展工作重要性、緊迫性的認識,擺在當前工作的重要位置,以改革創新的精神,推動部分普通本科高校轉型發展。

二、指導思想和基本思路

1.指導思想

贯彻党中央、国务院重大决策,主动适应我国经济发展新常态,主动融入产业转型升级和创新驱动发展,坚持试点引领、示范推动,转变发展理念,增强改革动力,强化评价引导,推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合校企合作上来,转到培养应用型技术技能型人才上来,转到增强學生就业创业能力上来,全面提高学校服务区域经济社会发展和创新驱动发展的能力。

2.基本思路

——坚持顶层设计、综合改革。系统总结近年来高等教育和职业教育改革的成功经验,增强改革的系统性、整体性和协调性。不断完善促进转型发展的政策体系,推动院校设置、招生计划、拨款制度、学校治理结构、学科专业设置、人才培養模式、师资队伍建设、招生考试制度等重点难点领域的改革。充分发挥评估评价制度的导向作用,以评促建、以评促转,使转型高校的教育目标和质量标准更加对接社会需求、更加符合应用型高校的办学定位。

——坚持需求导向、服务地方。发挥政府宏观调控和市场机制作用,推进需求传导式的改革,深化产教融合、校企合作,促进高校科学定位、特色发展,加强一线技术技能人才培養,促进毕业生就业质量显著提高,科技型创业人才培養取得重大突破,将一批高校建成有区域影响力的先进技术转移中心、科技服务中心和技术创新基地。

——堅持試點先行、示範引領。轉型的主體是學校。按照試點一批、帶動一片的要求,確定一批有條件、有意願的試點高校率先探索應用型(含應用技術大學、學院)發展模式。充分發揮試點高校的示範引領作用,激發高校轉型內生動力活力,帶動更多地方高校加快轉型步伐,推動高等教育改革和現代職業教育體系建設不斷取得新進展。

——堅持省級統籌、協同推進。轉型的責任在地方。充分發揮省級政府統籌權,根據區域經濟社會發展和高等教育整體布局結構,制定轉型發展的實施方案,加強區域內産業、教育、科技資源的統籌和部門之間的協調,積極穩妥推進轉型發展工作。

三、轉型發展的主要任務

3.明確類型定位和轉型路徑。確立應用型的類型定位和培養應用型技術技能型人才的職責使命,以産教融合、校企合作爲突破口,根據所服務區域、行業的發展需求,找准切入點、創新點、增長點,制定改革的時間表、路線圖。轉型高校要結合“十三五”規劃編制工作,切實發揚民主,通過廣泛的思想動員,將學校類型定位和轉型發展戰略通過學校章程、黨代會教代會決議的形式予以明確。

4.加快融入区域经济社会发展。建立合作关系,使转型高校更好地与当地创新要素资源对接,与经济开发区、产业聚集区创新发展对接,与行业企业人才培養和技术创新需求对接。积极争取地方政府、行业企业支持,通过建设协同创新中心、工业研究院、创新创业基地等载体和科研、医疗、文化、体育等基础设施共建共享,形成高校和区域经济社会联动发展格局。围绕中国制造2025、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设、区域特色优势产业转型升级、社会建设和基本公共服务等重大战略,加快建立人才培養、科技服务、技术创新、万众创业的一体化发展机制。

5.抓住新产业、新业态和新技术发展机遇。创新发展思路,增强把握社会经济技术重大变革趋势的能力,加强战略谋划和布局,实现弯道超车。适应、融入、引领所服务区域的新产业、新业态发展,瞄准当地经济社会发展的新增长点,形成人才培養和技术创新新格局。促进新技术向生产生活广泛渗透、应用,推动“互联网+”战略在当地深入推进,形成人才培養和技术创新新优势。以服务新产业、新业态、新技术为突破口,形成一批服务产业转型升级和先进技术转移应用特色鲜明的应用技术大学、学院。

6.建立行业企业合作发展平台。建立学校、地方、行业、企业和社区共同参与的合作办学、合作治理机制。校企合作的专业集群实现全覆盖。转型高校可以与行业、企业实行共同组建教育集团,也可以与行业企业、产业集聚区共建共管二级学院。建立有地方、行业和用人单位参与的校、院理事会(董事会)制度、专业指导委员会制度,成员中来自于地方政府、行业、企业和社区的比例不低于50%。支持行业、企业全方位全过程参与学校管理、专业建设、课程设置、人才培養和绩效评价。积极争取地方、行业、企业的经费、项目和资源在学校集聚,合作推动学校转型发展。

7.建立紧密对接产业链、创新链的专业体系。按需重组人才培養结构和流程,围绕产业链、创新链调整专业设置,形成特色专业集群。通过改造传统专业、设立复合型新专业、建立课程超市等方式,大幅度提高复合型技术技能人才培養比重。建立行业和用人单位专家参与的校内专业设置评议制度,形成根据社会需求、学校能力和行业指导依法设置新专业的机制。改变专业设置盲目追求数量的倾向,集中力量办好地方(行业)急需、优势突出、特色鲜明的专业。

8.创新应用型技术技能型人才培養模式。建立以提高实践能力为引领的人才培養流程,率先应用“卓越计划”的改革成果,建立产教融合、协同育人的人才培養模式,实现专业链与产业链、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接。加强实验、实训、实习环节,实训实习的课时占专业教学总课时的比例达到30%以上,建立实训实习质量保障机制。扩大學生的学习自主权,实施以學生为中心的启发式、合作式、参与式教学,逐步扩大學生自主选择专业和课程的权利。具有培养专业学位研究生资格的转型高校要建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。工程硕士等有关专业学位类别的研究生教育要瞄准产业先进技术的转移和创新,与行业内领先企业开展联合培养,主要招收在科技应用和创新一线有实际工作经验的学员。

9.深化人才培養方案和课程体系改革。以社会经济发展和产业技术进步驱动课程改革,整合相关的专业基础课、主干课、核心课、专业技能应用和实验实践课,更加专注培养学习者的技术技能和创新创业能力。认真贯彻落实《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》,将创新创业教育融入人才培養全过程,将专业教育和创业教育有机结合。把企业技术革新项目作为人才培養的重要载体,把行业企业的一线需要作为毕业设计选题来源,全面推行案例教学、项目教学。将现代信息技术全面融入教学改革,推动信息化教学、虚拟现实技术、数字仿真实验、在线知识支持、在线教学监测等广泛应用,通过校校合作、校企合作联合开发在线开放课程。

10.加强实验实训实习基地建设。按照工学结合、知行合一的要求,根据生产、服务的真实技术和流程构建知识教育体系、技术技能训练体系和实验实训实习环境。按照所服务行业先进技术水平,采取企业投资或捐赠、政府购买、学校自筹、融资租赁等多种方式加快实验实训实习基地建设。引进企业科研、生产基地,建立校企一体、产学研一体的大型实验实训实习中心。统筹各类實踐教學资源,构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的专业类或跨专业类实验教学平台。

11.促进与中职、专科层次高职有机衔接。建立与普通高中教育、中等职业教育和专科层次高等职业教育的衔接机制。有条件的高校要逐步提高招收在职技术技能人员的比例,积极探索建立教育-就业“旋转门”机制,为一线技术技能人才的职业发展、终身学习提供有效支持。适当扩大招收中职、专科层次高职毕业生的比例。制定多样化人才培養方案,根据学习者来源、知识技能基础和培养方向的多样性,全面推进模块化教学和学分制。

12.廣泛開展面向一線技術技能人才的繼續教育。瞄准傳統産業改造升級、新興産業發展和新型城鎮化過程中一線勞動者技術提升、技能深化、職業轉換、城市融入的需求,大力發展促進先進技術應用、形式多樣、貼近需求的繼續教育。主動承接地方繼續教育任務,加強與行業和領先企業合作,使轉型高校成爲地方政府、行業和企業依賴的繼續教育基地,成爲適應技術加速進步的加油站、順應傳統産業變革的換乘站、促進新興産業發展的人才池。

13.深化考試招生制度改革。按照國家考試招生制度改革總體方案,積極探索有利于技術技能人才職業發展的考試招生制度。試點高校招收中、高等職業院校優秀應屆畢業生和在職優秀技術技能人員,應當將技術技能測試作爲錄取的主要依據之一,教育部制定有關考試招生改革實施意見。試點高校考試招生改革辦法應當報省級教育行政部門批准並以省爲單位報教育部備案。招生計劃、方案、過程、結果等要按有關規定向社會公開。

14.加强“双师双能型”教師队伍建设。调整教師结构,改革教師聘任制度和评价办法,积极引进行业公认专才,聘请企业优秀专业技术人才、管理人才和高技能人才作为专业建设带头人、担任专兼职教師。有计划地选送教師到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼。通过教学评价、绩效考核、职务(职称)评聘、薪酬激励、校企交流等制度改革,增强教師提高实践能力的主动性、积极性。

15.提升以應用爲驅動的創新能力。積極融入以企業爲主體的區域、行業技術創新體系,以解決生産生活的實際問題爲導向,廣泛開展科技服務和應用性創新活動,努力成爲區域和行業的科技服務基地、技術創新基地。通過校企合作、校地合作等協同創新方式加強産業技術技能積累,促進先進技術轉移、應用和創新。打通先進技術轉移、應用、擴散路徑,既與高水平大學和科研院所聯動,又與中職、專科層次高職聯動,廣泛開展面向中小微企業的技術服務。

16.完善校内评价制度和信息公开制度。建立适应应用型高校的人才培養、科学研究质量标准、内控体系和评估制度,将学习者实践能力、就业质量和创业能力作为评价教育质量的主要标准,将服务行业企业、服务社区作为绩效评价的重要内容,将先进技术转移、创新和转化应用作为科研评价的主要方面。完善本科教学基本状态数据库,建立本科教学质量、毕业生就业质量年度报告发布制度。

四、配套政策和推進機制

17.落实省级政府统筹责任。各地要结合本地本科高校的改革意愿和办学基础,在充分评估试点方案的基础上确定试点高校。试点高校应综合考虑民办本科高校和独立学院。省级改革试点方案要落实和扩大试点高校的考试招生、教師聘任聘用、教師职务(职称)评审、财务管理等方面的自主权。

18.加快推进配套制度改革。建立高校分类体系,实行分类管理,制定应用型高校的设置标准。制定应用型高校评估标准,开展转型发展成效评估,强化对产业和专业结合程度、实验实习实训水平与专业教育的符合程度、双师型教師团队的比例和质量、校企合作的广度和深度等方面的考察,鼓励行业企业等第三方机构开展质量评价。制定试点高校扩大专业设置自主权的改革方案,支持试点高校依法加快设置适应新产业、新业态、新技术发展的新专业。支持地方制定校企合作相关法规制度和配套政策。

19.加大对试点高校的政策支持。通过招生计划的增量倾斜、存量调整,支持试点高校符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业扩大招生。将试点高校“双师双能型”高水平师资培养纳入中央和地方相关人才支持项目。在国家公派青年骨干教師出国研修项目中适当增加试点高校选派计划。支持试点高校开展与国外同类高校合作办学,与教育援外、对外投资等领域的国家重大战略项目相结合走出去办学。充分发挥应用技术大学(学院)联盟等作用,与国外相应联盟、协会开展对等合作交流。

20.加大改革试点的经费支持。各地可结合实际情况,完善相关财政政策,对改革试点统筹给予倾斜支持,加大对产业发展急需、技术性强、办学成本高和艰苦行业相关专业的支持力度。建立以结果为导向的绩效评价机制,中央财政根据改革试点进展和相关评估评价结果,通过中央财政支持地方高校发展等专项资金,适时对改革成效显著的省(区、市)给予奖励。高校要健全多元投入机制,积极争取行业企业和社会各界支持,优化调整经费支出结构,向教育教学改革、实验实训实习和“双师双能型”教師队伍建设等方面倾斜。积极创新支持方式,探索政府和社会资本合作(PPP)等模式,吸引社会投入。

21.總結推廣改革試點典型經驗。在省級試點的基礎上,總結梳理改革試點的經驗和案例,有計劃地推廣一批試點方案科學、行業企業支持力度較大、實施效果顯著的試點典型高校,並加大政策和經費支持力度。教育、發展改革、財政等部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。

22.營造良好改革氛圍和輿論環境。加強對轉型發展高校各級領導幹部和廣大師生員工的思想教育和政策宣傳,舉辦轉型試點高校領導幹部專題研修班和師資培訓班,堅定改革信心,形成改革合力。廣泛動員各部門、專家學者和用人單位參與改革方案的設計和政策研究。組織新聞媒體及時宣傳報道試點經驗。

根據本意見精神,教育部、發展改革委、財政部建立協調工作機制,加強對轉型發展工作的指導。

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教育部 国家发展改革委 财政部

2015年10月21日

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