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教育部關于全面提高高等教育質量的若幹意見

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生産建設兵團教育局,有關部門(單位)教育司(局),部屬各高等學校:

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,大力提升人才培養水平、增强科学研究能力、服务经济社会发展、推进文化传承创新,全面提高高等教育质量,现提出如下意见。

(一)堅持內涵式發展。牢固确立人才培養的中心地位,树立科学的高等教育发展观,坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新,走以质量提升为核心的内涵式发展道路。稳定规模,保持公办普通高校本科招生规模相对稳定,高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作办学。优化结构,调整学科专业、类型、层次和区域布局结构,适应国家和区域经济社会发展需要,满足人民群众接受高等教育的多样化需求。强化特色,促进高校合理定位、各展所长,在不同层次不同领域办出特色、争创一流。注重创新,以体制机制改革为重点,鼓励地方和高校大胆探索试验,加快重要领域和关键环节改革步伐。按照内涵式发展要求,完善实施高校“十二五”改革和发展规划。

(二)促進高校辦出特色。探索建立高校分类体系,制定分类管理办法,克服同质化倾向。根据办学历史、区位优势和资源条件等,确定特色鲜明的办学定位、发展规划、人才培養规格和学科专业设置。加快建设若干所世界一流大学和一批高水平大学,建设一批世界一流学科,继续实施“985工程”、“211工程”和优势学科创新平台、特色重点学科项目。加强师范、艺术、体育以及农林、水利、地矿、石油等行业高校建设,突出学科专业特色和行业特色。加强地方本科高校建设,以扶需、扶特为原则,发挥政策引导和资源配置作用,支持有特色高水平地方高校发展。加强高职学校建设,重点建设好高水平示范(骨干)高职学校。加强民办高校内涵建设,办好一批高水平民办高校。实施中西部高等教育振兴计划,推进东部高校对口支援西部高校计划。完善中央部属高校和重点建设高校战略布局。

(三)完善人才培養质量标准体系。全面实施素质教育,把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培養水平的根本标准。建立健全符合国情的人才培養质量标准体系,落实文化知识学习和思想品德修养、创新思维和社会实践、全面发展和个性发展紧密结合的人才培養要求。会同相关部门、科研院所、行业企业,制订实施本科和高职高专专业类教学质量国家标准,制订一级学科博士、硕士学位和专业学位基本要求。鼓励行业部门依据国家标准制订相关专业人才培養评价标准。高校根据实际制订科学的人才培養方案。

(四)优化学科专业和人才培養结构。修订学科专业目录及设置管理办法,建立动态调整机制,优化学科专业结构。落实和扩大高校学科专业设置自主权,按照学科专业设置管理规定,除国家控制布点专业外,本科和高职高专专业自主设置,研究生二级学科自主设置,在有条件的学位授予单位试行自行增列博士、硕士一级学科学位授权点。开展本科和高职高专专业综合改革试点,支持优势特色专业、战略性新兴产业相关专业和农林、水利、地矿、石油等行业相关专业以及师范类专业建设。建立高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度,健全专业预警、退出机制。连续两年就业率较低的专业,除个别特殊专业外,应调减招生计划直至停招。加大应用型、复合型、技能型人才培養力度。大力发展专业学位研究生教育,逐步扩大专业学位硕士研究生招生规模,促进专业学位和学术学位协调发展。

(五)创新人才培養模式。实施基础学科拔尖學生培养试验计划,建设一批国家青年英才培养基地,探索拔尖创新人才培養模式。实施卓越工程师、卓越农林人才、卓越法律人才等教育培养计划,以提高实践能力为重点,探索与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才模式。推进医学教育综合改革,实施卓越医生教育培养计划,探索适应国家医疗体制改革需要的临床医学人才培養模式。实施卓越教師教育培养计划,探索中小学特别是农村中小学骨干教師培养模式。提升高职学校服务产业发展能力,探索高端技能型人才系统培养模式。鼓励因校制宜,探索科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培養模式。改革教学管理,探索在教師指导下,學生自主选择专业、自主选择课程等自主学习模式。创新教育教学方法,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。促进科研与教学互动,及时把科研成果转化为教学内容,重点实验室、研究基地等向學生开放。支持本科生参与科研活动,早进课题、早进实验室、早进团队。改革考试方法,注重学习过程考查和學生能力评价。

(六)鞏固本科教學基礎地位。把本科教学作为高校最基础、最根本的工作,领导精力、师资力量、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心。高校每年召开本科教学工作会议,着力解决人才培養和教育教学中的重点难点问题。高校制订具体办法,把教授为本科生上课作为基本制度,将承担本科教学任务作为教授聘用的基本条件,让最优秀教師为本科一年级學生上课。鼓励高校开展专业核心课程教授负责制试点。倡导知名教授开设新生研讨课,激发學生专业兴趣和学习动力。完善国家、地方和高校教学名师评选表彰制度,重点表彰在教学一线做出突出贡献的优秀教師。定期开展教授为本科生授课情况的专项检查。完善国家、地方、高校三级“本科教学工程”体系,发挥建设项目在推进教学改革、加强教学建设、提高教学质量上的引领、示范、辐射作用。

(七)改革研究生培養機制。完善以科學研究和實踐創新爲主導的導師負責制。綜合考慮導師的師德、學術和實踐創新水平,健全導師遴選、考核等制度,給予導師特別是博士生導師在錄取、資助等方面更多自主權。專業學位突出職業能力培養,與職業資格緊密銜接,建立健全培養、考核、評價和管理體系。學術學位研究生導師應通過科研任務,提高研究生的理論素養和實踐能力。推動高校與科研院所聯合培養,鼓勵跨學科合作指導。專業學位研究生實行雙導師制,支持在行業企業建立研究生工作站。開展專業學位碩士研究生培養綜合改革試點。健全研究生考核、申訴、轉學等機制,完善在課程教學、中期考核、開題報告、預答辯、學位評定等各環節的研究生分流、淘汰制度。

(八)強化實踐育人環節。制定加强高校实践育人工作的办法。结合专业特点和人才培養要求,分类制订實踐教學标准。增加實踐教學比重,确保各类专业實踐教學必要的学分(学时)。配齐配强实验室人员,提升实验教学水平。组织编写一批优秀实验教材。加强实验室、实习实训基地、實踐教學共享平台建设,重点建设一批国家级实验教学示范中心、国家大學生校外实践教育基地、高职实训基地。加强實踐教學管理,提高实验、实习实训、实践和毕业设计(论文)质量。支持高职学校學生参加企业技改、工艺创新等活动。把军事训练作为必修课,列入教学计划,认真组织实施。广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明、勤工助学和挂职锻炼等社会实践活动。新增生均拨款优先投入实践育人工作,新增教学经费优先用于實踐教學。推动建立党政机关、城市社区、农村乡镇、企事业单位、社会服务机构等接收高校學生实践制度。

(九)加強創新創業教育和就業指導服務。把创新创业教育贯穿人才培養全过程。制订高校创新创业教育教学基本要求,开发创新创业类课程,纳入学分管理。大力开展创新创业师资培养培训,聘请企业家、专业技术人才和能工巧匠等担任兼职教師。支持學生开展创新创业训练,完善国家、地方、高校三级项目资助体系。依托高新技术产业开发区、工业园区和大学科技园等,重点建设一批高校學生科技创业实习基地。普遍建立地方和高校创新创业教育指导中心和孵化基地。加强就业指导服务,加快就业指导服务机构建设,完善职业发展和就业指导课程体系。建立健全高校毕业生就业信息服务平台,加强困难群体毕业生就业援助与帮扶。

(十)加強和改進思想政治教育。全面实施思想政治理论课课程方案,推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。及时修订教材和教学大纲,充分反映马克思主义中国化最新成果。改进教学方法,把教材优势转化为教学优势,增强教学实效。制定思想政治理论课教師队伍建设规划,加大全员培训、骨干研修、攻读博士学位、国内外考察等工作力度。加强马克思主义理论学科建设,为思想政治理论课提供学科支撑。实施高校思想政治理论课建设标准,制定教学质量测评体系。加强形势与政策教育教学规范化、制度化建设。实施立德树人工程,提高大學生思想政治教育工作科学化水平。创新网络思想政治教育,建设一批主题教育网站、网络社区。推动高校普遍设立心理健康教育和咨询机构,开好心理健康教育课程。增强教師心理健康教育意识,关心學生心理健康。制定大學生思想政治教育工作测评体系。启动专项计划,建设一支高水平思想政治教育专家队伍,推进辅导员队伍专业化职业化。创新學生党支部设置方式,加强學生党员的教育、管理和服务,加强在學生中发展党员工作,加强组织员队伍建设。加强爱国、敬业、诚信、友善等道德规范教育,推动学雷锋活动机制化常态化。推进全员育人、全过程育人、全方位育人,引导學生自我教育、自我管理和自我服务。

(十一)健全教育質量評估制度。出台高校本科教学评估新方案,加强分类评估、分类指导,坚持管办评分离的原则,建立以高校自我评估为基础,以教学基本状态数据常态监测、院校评估、专业认证及评估、国际评估为主要内容,政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。加强高校自我评估,健全校内质量保障体系,完善本科教学基本状态数据库,建立本科教学质量年度报告发布制度。实行分类评估,对2000年以来未参加过评估的新建本科高校实行合格评估,对参加过评估并获得通过的普通本科高校实行审核评估。开展专业认证及评估,在工程、医学等领域积极探索与国际实质等效的专业认证,鼓励有条件的高校开展学科专业的国际评估。对具有三届毕业生的高职学校开展人才培養工作评估。加强学位授权点建设和研究生培养質量監控,坚持自我评估和随机抽查相结合,每5年对博士、硕士学位授权点评估一次。加大博士学位论文抽检范围和力度,每年抽查比例不低于5%。建立健全教学合格评估与认证相结合的专业学位研究生教育质量保障制度。建设学位与研究生教育質量監控信息化平台。

(十二)推進協同創新。启动实施高等学校创新能力提升计划。按照国家急需、世界一流要求,坚持“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”原则,瞄准世界科技前沿,面向国家战略和区域发展重大需求,以体制机制改革为重点,以创新能力提升为突破口,通过政策和项目引导,大力推进协同创新。探索建立校校协同、校所协同、校企(行业)协同、校地(区域)协同、国际合作协同等开放、集成、高效的新模式,形成以任务为牵引的人事聘用管理制度、寓教于研的人才培養模式、以质量与贡献为依据的考评机制、以学科交叉融合为导向的资源配置方式等协同创新机制,产出一批重大标志性成果,培养一批拔尖创新人才,在国家创新体系建设中发挥重要作用。

(十三)提升高校科技創新能力。实施教育部、科技部联合行动计划。制定高校科技发展规划。依托重点学科,加快高校国家(重点)实验室、重大科技基础设施、国家工程技术(研究)中心以及教育部重点实验室、工程技术中心建设与发展。积极推进高校基础研究特区、国际联合研究中心、前沿技术联合实验室和产业技术研究院、都市发展研究院、新农村发展研究院等多种形式的改革试点,探索高校科学研究面向经济社会发展、与人才培養紧密结合、促进学科交叉融合的新模式。

(十四)繁榮發展高校哲學社會科學。實施新一輪高校哲學社會科學繁榮計劃。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程,推進哲學社會科學教學科研骨幹研修,做好重點教材編寫和使用工作,形成全面反映馬克思主義中國化最新成果的哲學社會科學學科體系和教材體系。推進高校人文社會科學重點研究基地建設,新建一批以國家重大需求爲導向和新興交叉領域的重點研究基地,構建創新平台體系。加強基礎研究,強化應用對策研究,促進交叉研究,構建服務國家需要與鼓勵自由探索相結合的項目體系。瞄准國家發展戰略和重大國際問題,推進高校智庫建設。重點建設一批社會科學專題數據庫和優秀學術網站。實施高校哲學社會科學“走出去”計劃,推進優秀成果和優秀人才走向世界,增強國際學術話語權和影響力。

(十五)改革高校科研管理機制。激发创新活力、提高创新质量,建立科学规范、开放合作、运行高效的现代科研管理机制。推进高校科研组织形式改革,提升高校科研管理水平,加强科研管理队伍建设,增强高校组织、参与重大项目的能力。创新高校科研人员聘用制度,建立稳定与流动相结合的科研团队。加大基本科研业务费专项资金投入力度,形成有重点的稳定支持和竞争性项目相结合的资源配置方式。改进高校科学研究评价办法,形成重在质量、崇尚创新、社会参与的评价方式,建立以科研成果创造性、实用性以及科研对人才培養贡献为导向的评价激励机制。

(十六)增強高校社會服務能力。主動服務經濟發展方式轉變和産業轉型升級,加快高校科技成果轉化和産業化,加強高校技術轉移中心建設,形成比較完善的技術轉移體系。支持高校參與技術創新體系建設,參與組建産學研戰略聯盟。開展産學研合作基地建設改革試點,引導高校和企業共建合作創新平台。瞄准經濟社會發展重大理論和現實問題,加強與相關部門和地方政府合作,建設一批高水平咨詢研究機構。支持高校與行業部門(協會)、龍頭企業共建一批發展戰略研究院,開展産業發展研究和咨詢。組建一批國際問題研究中心,深入研究全球問題、熱點區域問題、國別問題。

(十七)加快發展繼續教育。推動建立繼續教育國家制度,搭建終身學習“立交橋”。健全寬進嚴出的繼續教育學習制度,改革和完善高等教育自學考試制度。推進高校繼續教育綜合改革,引導高校面向行業和區域舉辦高質量學曆和非學曆繼續教育。實施本專科繼續教育質量提升計劃、高校繼續教育資源開放計劃。開展高校繼續教育學習成果認證、積累和轉換試點工作,鼓勵社會成員通過多樣化、個性化方式參與學習。深入開展和規範以同等學力申請學位工作。

(十八)推進文化傳承創新。傳承弘揚中華優秀傳統文化,吸收借鑒世界優秀文明成果。加強對前人積累的文化成果研究,加大對文史哲等學科支持力度,實施基礎研究中長期重大專項和學術文化工程,推出一批標志性成果,推動社會主義先進文化建設。發揮文化育人作用,把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程,建設體現社會主義特點、時代特征和學校特色的大學文化。秉承辦學傳統,凝練辦學理念,確定校訓、校歌,形成優良校風、教風和學風,培育大學精神。組織實施高校校園文化創新項目。加強圖書館、校史館、博物館等場館建設。面向社會開設高校名師大講堂,開展高校理論名家社會行等活動。穩步推進孔子學院建設,促進國際漢語教育科學發展。推進海外中國學研究,鼓勵高校合作建立海外中國學術研究中心。實施當代中國學術精品譯叢、中華文化經典外文彙釋彙校項目,建設一批國際知名的外文學術期刊、國際性研究數據庫和外文學術網站。

(十九)改革考試招生制度。深入推進高考改革,成立國家教育考試指導委員會,研究制定考試改革方案,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校考試招生制度。改革考試內容和形式,推進分類考試,擴大高等職業教育分類入學考試試點和高等職業教育單獨招生考試。改革考試評價方式,推進綜合評價,探索形成高考與高校考核、高中學業水平考試和綜合素質評價相結合的多樣化評價體系。改革招生錄取模式,推進多元錄取,逐步擴大自主選拔錄取改革試點範圍,在堅持統一高考基礎上,探索完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的方式,探索高等職業教育“知識+技能”錄取模式。改革高考管理制度,推進“陽光工程”,加快標准化考點建設,規範高校招生秩序、高考加分項目和藝術體育等特殊類型招生。實施支援中西部地區招生協作計劃,擴大東部高校在中西部地區招生規模。推進碩士生招生制度改革,突出對考生創新能力、專業潛能和綜合素質的考查。推進博士生招生選拔評價方式、評價標准和內容體系等改革,把科研創新能力作爲博士生選拔的首要因素,完善直博生和碩博連讀等長學制選拔培養制度。建立健全博士生分流淘汰與名額補償機制。

(二十)完善研究生資助體系。加大研究生教育財政投入,對納入招生計劃的學術學位和專業學位研究生,按綜合定額標准給予財政撥款。建立健全研究生教育收費與獎學助學制度。依托導師科學研究或技術創新經費,增加研究生的研究資助額度。改革獎學金評定、發放和管理辦法,實行重在激勵的獎學金制度。設立國家獎學金,獎勵學業成績優秀、科研成果顯著、社會公益活動表現突出的研究生。設立研究生助學金,將研究生納入國家助學體系。

(二十一)完善中國特色現代大學制度。落实和扩大高校办学自主权,明确高校办学责任,完善治理结构。发布高校章程制定办法,加强章程建设。配合有关部门制定并落实坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制实施办法,健全党政议事规则和决策程序,依法落实党委职责和校长职权。坚持院系党政联席会议制度。高校领导要把主要精力投入到学校管理工作中,把工作重点集中到提高教育质量上。加强学术组织建设,优化校院两级学术组织构架,制定学术委员会规则,发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。推进教授治学,发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。建立校领导联系学术骨干和教授制度。加强教职工代表大会、學生代表大会建设,发挥群众团体的作用。总结推广高校理事会或董事会组建模式和经验,建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制。

(二十二)推進試點學院改革。建立教育教学改革试验区,在部分高校设立试点学院,探索以创新人才培養体制为核心、以学院为基本实施单位的综合性改革。改革人才招录与选拔方式,实行自主招生、多元录取,选拔培养具有创新潜质、学科特长和学业优秀的學生。改革人才培養模式,实行导师制、小班教学,激发學生学习主动性、积极性和创造性,培养拔尖创新人才。改革教師遴选、考核与评价制度,实行聘用制,探索年薪制,激励教師把主要精力用于教书育人。完善学院内部治理结构,实行教授治学、民主管理,扩大学院教学、科研、管理自主权。

(二十三)建設優質教育資源共享體系。建立高校与相关部门、科研院所、行业企业的共建平台,促进合作办学、合作育人、合作发展。鼓励地方建立大学联盟,发挥部属高校优质资源辐射作用,实现区域内高校资源共享、优势互补。加强高校间开放合作,推进教師互聘、學生互换、课程互选、学分互认。加强信息化资源共享平台建设,实施国家精品开放课程项目,建设一批精品视频公开课程和精品资源共享课程,向高校和社会开放。推进高等职业教育共享型专业教学资源库建设,与行业企业联合建设专业教学资源库。

(二十四)加強省級政府統籌。加大省级统筹力度,根据国家标准,结合各地实际,合理确定各类高等教育办学定位、办学条件、教師编制、生均财政拨款基本标准,合理设置和调整高校及学科专业布局。省级政府依法审批设立实施专科学历教育的高校,审批省级政府管理本科高校学士学位授予单位,审核硕士学位授予单位的硕士学位授予点和硕士专业学位授予点。核准地方高校的章程。完善实施地方“十二五”高等教育改革和发展规划。加大对地方高校的政策倾斜力度,根据区域经济社会发展需要,重点支持一批有特色高水平地方高校。推进国家示范性高等职业院校建设计划,重点建设一批特色高职学校。

(二十五)提升國際交流與合作水平。支持中外高校间學生互换、学分互认、学位互授联授。继续实施公派研究生出国留学项目。探索建立高校學生海外志愿服务机制。推动高校制定本科生和研究生中具有海外学习经历學生比例的阶段性目标。全面实施留学中国计划,不断提高来华留学教育质量,进一步扩大外国留學生规模,使我国成为亚洲最大的留学目的地国。以实施海外名师项目和学科创新引智计划等为牵引,引进一批国际公认的高水平专家学者和团队。在部分高校开展聘请外籍人员担任“学术院系主任”、“学术校长”试点。推动高校结合实际提出聘用外籍教師比例的增长性目标。做好高校领导和骨干教師海外培训工作。支持高职学校开展跨国技术培训。支持高校境外办学。支持高校办好若干所示范性中外合作办学机构,实施一批中外合作办学项目。

(二十六)加強師德師風建設。制定高校教師职业道德规范。加强职业理想和职业道德教育,大力宣传高校师德楷模的先进事迹,引导教師潜心教书育人。健全师德考评制度,将师德表现作为教師绩效考核、聘用和奖惩的首要内容,实行师德一票否决制。在教師培训特别是新教師岗前培训中,强化师德教育特别是学术道德、学术规范教育。制定加强高校学风建设的办法,完善高校科研学术规范,建立学术不端行为惩治查处机构。对学术不端行为者,一经查实,一律予以解聘,依法撤销教師资格。

(二十七)提高教師业务水平和教学能力。推动高校普遍建立教師教学发展中心,重点支持建设一批国家级教師教学发展示范中心,有计划地开展教師培训、教学咨询等,提升中青年教師专业水平和教学能力。完善教研室、教学团队、课程组等基层教学组织,坚持集体备课,深化教学重点难点问题研究。健全老中青教師传帮带机制,实行新开课、开新课试讲制度。完善助教制度,加强助教、助研、助管工作。探索科学评价教学能力的办法。鼓励高校聘用具有实践经验的专业技术人员担任专兼职教師,支持教師获得校外工作或研究经历。加大培养和引进领军人物、优秀团队的力度,积极参与“千人计划”,实施“长江学者奖励计划”和“创新团队发展计划”,加强高层次人才队伍建设。选择一批高校探索建立人才发展改革试验区。实施教師教育创新平台项目。建立教授、副教授学术休假制度。

(二十八)完善教師分类管理。严格实施高校教師资格制度,全面实行新进人员公开招聘制度。完善教師分类管理和分类评价办法,明确不同类型教師的岗位职责和任职条件,制定聘用、考核、晋升、奖惩办法。基础课教師重点考核教学任务、教学质量、教研成果和学术水平等情况。实验教学教師重点考核指导學生实验实习、教学设备研发、实验项目开发等情况。改革薪酬分配办法,实施绩效工资,分配政策向教学一线教師倾斜。鼓励高校探索以教学工作量和教学效果为导向的分配办法。加强教師管理,完善教師退出机制,规范教師兼职兼薪。加强高职学校专业教師双师素质和双师结构专业教学团队建设,鼓励和支持兼职教師申请教学系列专业技术职务。依法落实民办高校教師与公办高校教師平等法律地位。

(二十九)加強高校基礎條件建設。建立全国高校发展和建设规划项目储备库及管理信息系统,严格执行先规划、后建设制度。通过多种方式整合校园资源,优化办学空间,提高办学效益。完善办学条件和事业发展监测、评价及信息公开制度。加快推进教育信息化进程,加强数字校园、数据中心、现代教学环境等信息化条件建设。完善高等学历教育招生资格和红、黄牌学校审核发布制度,确保高校办学条件不低于国家基本标准。积极争取地方政府支持,缓解青年教師住房困难。

(三十)加強高校經費保障。完善高校生均財政定額撥款制度,建立動態調整機制,依法保證生均財政定額撥款逐步增長。根據經濟發展狀況、培養成本和群衆承受能力,合理確定和調整學費標准。完善財政捐贈配比政策,調動高校吸收社會捐贈的主動性、積極性。落實和完善國家對高校的各項稅收優惠政策。推動高校建立科學、有效的預算管理機制,統籌財力,發揮資金的杠杆和導向作用。優化經費支出結構,加大教學投入。建立項目經費使用公開制度,增加高校經費使用透明度,控制和降低行政運行成本。建立健全自我約束與外部監督有機結合的財務監管體系,提高資金使用效益。

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