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國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)

第一部分?總體戰略

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第一章?指導思想和工作方針

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(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,實施科教興國戰略和人才強國戰略,優先發展教育,辦好人民滿意的教育,建設人力資源強國。

全面貫徹黨的教育方針,堅持教育爲社會主義現代化建設服務,爲人民服務,與生産勞動和社會實踐相結合,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

立足社會主義初級階段基本國情,把握教育發展的階段性特征,堅持依法治教,尊重教育規律,夯實基礎,優化結構,調整布局,提升內涵,促進教育全面協調可持續發展。

(二)工作方針。優先發展,育人爲本,改革創新,促進公平,提高質量。

把教育擺在優先發展的戰略地位。教育優先發展是黨和國家提出並長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作爲貫徹科學發展觀的基本要求,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會力量關心和支持教育,完善社會力量出資興辦教育的體制和政策,不斷提高社會資源對教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源,教育是开发人力资源的主要途径。以學生为主体,以教師为主导,充分发挥學生的主动性,把促进學生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点;关心每个學生,促进每个學生主动地、生动活泼地发展;尊重教育规律和學生身心发展规律,为每个學生提供适合的教育,培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展,根本靠改革。要以体制机制改革为重点,鼓励地方和学校大胆探索和试验,加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培養体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度,构建中国特色社会主义现代教育体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

把促進公平作爲國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利,關鍵是機會公平,重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜,加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府,全社會要共同促進教育公平。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平,出名师,育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准,建立教育质量保障体系。加强教師队伍建设,提高教師整体素质。

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第二章?戰略目標和戰略主題

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(三)戰略目標。到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。

實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育,毛入學率達到90%;高等教育大衆化水平進一步提高,毛入學率達到40%;掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年,其中接受高等教育的比例達到20%以上,具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距。努力办好每一所学校,教好每一个學生,不让一个學生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大,人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。學生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

構建體系完備的終身教育。學曆教育和非學曆教育協調發展,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職後教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升,從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。現代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想,更新觀念,深化改革,提高教育開放水平,全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制,辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

(四)战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求,核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,重点是面向全体學生、促进學生全面发展,着力提高學生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育,引导學生形成正确的世界观、人生观、价值观;加强理想信念教育,坚定學生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心;加强民族精神和时代精神教育,增强學生爱国情感和改革创新精神;加强社会主义荣辱观教育,培养學生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系,创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。

坚持能力为重。优化知识结构,丰富社会实践,强化能力培养。着力提高學生的学习能力、实践能力、创新能力,教育學生学会知识技能,学会动手动脑,学会生存生活,学会做事做人,促进學生主动适应社会,开创美好未来。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育,牢固树立健康第一的思想,切实保证体育课和体育锻炼时间,加强心理健康教育,促进學生身心健康、体魄强健、意志坚强;加强美育,培养學生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合,提高學生综合素质,使學生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

表1教育事業發展主要目標

指標

單位

2009

2015

2020

學前教育

幼兒在園人數

學前一年毛入園率

學前兩年年毛入園率

學前三年毛入園率

?

萬人

?

2658

74.0

65.0

50.9

?

3530

90.0

70.0

60.0

?

4000

95.0

80.0

70.0

九年義務教育

在校生

鞏固率

?

萬人

?

15772

90.8

?

16100

93.0

?

16500

95.0

高中階段教育

在校生

毛入學率

?

萬人

?

4624

79.2

?

4500

87.0

?

4700

90.0

職業教育

中等職業教育在校生

高等職業教育在校生

?

萬人

萬人

?

2179

1280

?

2250

1390

?

2350

1480

高等教育

在學總規模

在校生

其中:研究生

毛入學率

?

萬人

萬人

萬人

?

2979

2826

140

24.2

?

3350

3080

170

36.0

?

3550

3300

200

40.0

繼續教育

从业人员繼續教育

?

萬人次

?

16600

?

29000

?

35000

注:含中等職業教育在校生数;含高等職業教育在校生数。

表2人力資源開發主要目標

指標

單位

2009

2015

2020

具有高等教育文化程度的人口數

萬人

9830

14500

19500

主要勞動年齡人口平均受教育年限

其中:受過高等教育的比例

%

9.5

9.9

10.5

15.0

11.2

20.0

新增勞動力平均受教育年限

其中:受過高中階段及以上教育的比例

%

12.4

67.0

13.3

87.0

13.5

90.0

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第二部分?發展任務

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第三章?學前教育

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(五)基本普及學前教育。學前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学的保教方法,保障幼儿快乐健康成长。积极发展學前教育,到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。

(六)明确政府职责。把发展學前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定學前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度,加强學前教育管理,规范办园行为。依法落实幼儿教師地位和待遇,加强幼儿教師队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理學前教育,相关部门履行各自职责,充分调动各方面力量发展學前教育。

(七)重点发展农村學前教育。努力提高农村學前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村學前教育资源,新建扩建托幼机构,在小学附设学前班,充分利用中小学布局调整的富余校舍和教師资源。支持贫困地区发展學前教育。

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第四章?義務教育

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(八)巩固提高九年義務教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育,具有强制性、免费性和普及性,是教育工作的重中之重。注重品行培养,激发学习兴趣,培育健康体魄,养成良好习惯。到2020年,全面提高普及水平,全面提高教育质量,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要,合理规划学校布局,办好必要的教学点,方便學生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系,健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设,优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学,努力消除辍学现象。

提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教師资格标准。深化课程与教学方法改革,逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教師,开足规定课程。大力推广普通话教学,使用规范汉字。

增强學生体质。科学安排学习、生活、锻炼,保证學生睡眠时间。开展“阳光体育”运动,保证學生每天锻炼一小时。提倡合理膳食,改善學生营养状况,提高贫困地区农村學生营养水平。

(九)推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设,建立健全义务教育均衡发展保障机制,均衡配置教師、设备、图书、校舍等各项资源。

切实缩小校际差距,着力解决择校问题。加快薄弱学校改造,着力提高师资水平。实行县(区)域内教師和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下,发展民办教育,提供选择机会。

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教師配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展,逐步在更大范围内推进。

努力縮小區域差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。

(十)减轻中小學生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康,危害民族未来。通过减轻课业负担,保证學生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻學生过重课业负担是全社会的共同责任,政府、学校、家庭、社会必须共同努力,标本兼治,综合治理。把减负落实到中小学教育全过程,率先实现小學生减负。

各级政府要把减负作为教育工作的重要目标,统筹规划,整体推进。调整教材内容,科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为,建立學生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指標。规范各种社会补习机构和教辅市场。

学校要把减负落实到教育教学各个环节,给學生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教師业务素质,改进教学方法,增强课堂教学效果,减少作业量和考试次数。培养學生学习兴趣和爱好。丰富學生课外及校外活动。严格执行课程方案,不得增加课时和提高难度。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,尊重子女的健康情趣,加强与学校的合作,共同减轻學生课业负担。关心社会教育,帮助子女养成良好习惯,促进學生健康成长。

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第五章?高中階段教育

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(十一)加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生个性形成、自主发展的关键时期,对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养學生自主学习、自强自立和适应社会的能力,克服“应试教育”倾向。到2020年,普及高中階段教育,全面满足初中毕业生接受高中階段教育需求。

根据经济社会发展需要,合理确定普通高中和中等职业学校招生比例,今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中階段教育的扶持力度。逐步消除大班额。

(十二)全面提高普通高中學生综合素质。深入推进课程改革,全面落实课程方案,保证學生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课,提高课程的选择性,促进學生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立學生发展指导制度,加强对學生的理想、心理、学业等多方面的指导。

(十三)推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化,扩大优质资源。推进培养模式多样化,满足不同潜质學生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加職業教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式,为在校生和未升学毕业生提供職業教育。

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第六章?職業教育

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(十四)大力发展職業教育。发展職業教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,必须摆在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社会,着力培养學生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年,形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等職業教育协调发展的现代職業教育体系,满足人民群众接受職業教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

政府切实履行发展職業教育的职责。把職業教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使職業教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等職業教育与高等職業教育发展。健全多渠道投入机制,加大職業教育投入。

把提高质量作为重点。以服务为宗旨,以就业为导向,推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培養模式。坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重。加强“双师型”教師队伍和实训基地建设,提升職業教育基础能力。制定职业学校基本办学标准。完善符合職業教育特点的教師资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。建立健全職業教育质量保障体系,吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。(十五)调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,制定促进校企合作办学法规,促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校,鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策,鼓励企业接收學生实习实训和教師实践,鼓励企业加大对職業教育的投入。

(十六)加快发展面向农村的職業教育。把加强職業教育作为服务新农村建设的重要内容。加强基础教育、職業教育和成人教育统筹,促进农科教结合。强化省、市(地)级政府统筹職業教育发展的责任,健全县域職業教育培训网络,根据需要办好县级职教中心。强化職業教育资源的统筹协调和综合利用,推进城乡、区域合作,增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设,加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。

(十七)增强職業教育吸引力。完善職業教育支持政策。逐步实行中等職業教育免费制度,完善家庭经济困难學生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双证书”制度,推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度,执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全職業教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习,完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度,形成行行出状元的良好社会氛围。

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第七章?高等教育

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(十八)全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求。到2020年,高等教育结构更加合理,特色更加鲜明,人才培養、科学研究和社会服务整体水平全面提升,建成一批国际知名、有特色高水平高等学校,若干所大学达到或接近世界一流大学水平,高等教育国际竞争力显著增强。

(十九)提高人才培養质量。牢固确立人才培養在高校工作中的中心地位,着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。教師要把教学作为首要任务,不断提高教育教学水平;加强实验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制,实行弹性学制,促进文理交融;支持學生参与科学研究,强化實踐教學环节;推进创业教育。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。全面实施高校本科教学质量与教学改革工程。严格教学管理。健全教学质量保障体系,充分调动學生学习积极性和主动性,激励學生刻苦学习,奋发有为,增强诚信意识。改进高校教学评估。加强对學生的就业指导服务。

大力推進研究生培養機制改革。建立以科學研究爲主導的導師責任制和導師項目資助制,推行産學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施研究生教育創新計劃。

(二十)提升科學研究水平。充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用,鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合,加強基礎研究;以重大實際問題爲主攻方向,加強應用研究。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享,推動高校創新組織模式,培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊,促進科研與教學互動。加強高校重點科研創新基地與科技創新平台建設。完善以創新和質量爲導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃。

(二十一)增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動爲社會服務的意識,全方位開展服務。推進産學研用結合,加快科技成果轉化;開展科學普及工作,提高公衆科學素質和人文素質;積極推進文化傳播,弘揚優秀傳統文化,發展先進文化;積極參與決策咨詢,充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志願服務。

(二十二)优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要,建立动态调整机制,不断优化高等教育结构。优化学科专业和层次、类型结构,重点扩大应用型、复合型、技能型人才培養规模,加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构,设立支持地方高等教育专项资金,加大对中西部地区高等教育的支持,实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜,扩大东部高校在中西部地区招生规模。鼓励东部地区高等教育率先发展,加大东部地区高校对西部地区高校对口支援力度。

促進高校辦出特色。建立高校分類體系,實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用,引導高校合理定位,克服同質化傾向,形成各自的辦學理念和風格,在不同層次、不同領域辦出特色,爭創一流。

加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設爲基礎,繼續實施“985工程”和優勢學科創新平台建設,繼續實施“211工程”和啓動特色重點學科項目。改進管理模式,引入競爭機制,實行績效評估,進行動態管理。鼓勵學校優勢學科面向世界,支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃,支持與海內外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐,培養一批拔尖創新人才,形成一批世界一流學科,産生一批國際領先的原創性成果,爲提升我國綜合國力貢獻力量。

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第八章?繼續教育

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(二十三)加快发展繼續教育。繼續教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动,是终身学习体系的重要组成部分。更新繼續教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历繼續教育,稳步发展学历繼續教育,广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读,推动全民学习。到2020年,努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

(二十四)建立健全繼續教育体制机制。成立跨部门繼續教育协调机构,统筹指导繼續教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业繼續教育规划和组织实施办法。将繼續教育纳入各行业、各地区总体发展规划。加快繼續教育法制建设。健全繼續教育激励机制。鼓励个人多种形式接受繼續教育,支持用人單位为从业人员提供繼續教育。加强繼續教育监管和评估。

(二十五)构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教育培训服务,统筹扩大繼續教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展繼續教育。加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源。大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放繼續教育及公共服务平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供多次选择机会,满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度,办好开放大学,改革和完善高等教育自学考试制度。建立繼續教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。

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第九章?民族教育

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(二十六)重視和支持民族教育事業。加快民族教育事業發展,對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展,促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展,具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領導,全面貫徹黨的民族政策,切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。

在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。推進黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進課堂、進教材、進頭腦,引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀,不斷夯實各民族大團結的基礎,增強中華民族凝聚力。

(二十七)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。公共教育資源要向民族地區傾斜。中央財政加大對民族教育支持力度,民族地區各級政府按照事權劃分增加投入。

促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固提高民族地区普及义务教育成果,全面提高教育教学质量。支持边境县和民族自治地方贫困县学校标准化建设,加强民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中階段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区職業教育。加大对民族地区中等職業教育的支持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设,提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。

大力推进双语教学。全面开设汉语文课程,推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利。重视加强学前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教學研究、教材开发和出版给予支持。

加强教育对口支援。认真组织和落实内地省、市对民族地区教育支援工作。办好在内地举办的少数民族班(学校)和面向民族地区的职业学校。加大对民族地区师资培养培训力度,提高教師的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策,鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。

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第十章?特殊教育

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(二十八)关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。提高残疾學生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿,培养残疾學生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾學生职业技能和就业能力培养。

各級政府要加快發展特殊教育,把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃,列入議事日程。

(二十九)完善特殊教育体系。到2020年,基本实现地市和30萬人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学,不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,加快发展残疾人高中階段教育,重视職業教育,加快推进残疾人高等教育发展。因地制宜发展残疾儿童學前教育。大力开展面向成年残疾人的职业培训。

(三十)健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定生均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾學生的普通学校为残疾學生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设,采取措施落实特殊教育教師待遇。在优秀教師表彰中提高特教教師比例。加大对家庭经济困难残疾學生的资助力度。逐步实施残疾學生免费高中階段教育。

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第三部分?體制改革

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第十一章?人才培養体制改革

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(三十一)更新人才培養观念。深化教育体制改革,关键是更新教育观念,核心是改革人才培養体制,目的是提高人才培養水平。树立全面发展观念,努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念,面向全体學生,促进學生成长成才。树立多样化人才观念,尊重个人选择,鼓励个性发展,不拘一格培养人才。树立终身学习观念,为持续发展奠定基础。树立系统培养观念,推进大中小学有机衔接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合,加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培養体制。

(三十二)创新人才培養模式。遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,创新教育教学方法,探索多种培养方式,形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,帮助學生学会学习。激发學生的好奇心,培养學生的兴趣爱好,营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求,推进课程改革,加强教材建设,建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段學生必须掌握的核心内容,形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用,促进优质教学资源共享。

注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程,增强學生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源,开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强學生社团组织指导,鼓励學生积极参与志愿服务和公益事业。

注重因材施教。关注學生不同特点和个性差异,发展每一个學生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难學生的帮助机制。改进优异學生培养方式,在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式,改进中學生升学推荐办法,创新研究生培养方法。探索高中、高等学校拔尖學生培养模式。

(三十三)改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念,建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。完善學生成长记录,做好综合素质评价。探索促进學生发展的多种评价方式,激励學生乐观向上、自主自立、努力成才。

改进社会人才评价及选用制度,为人才培養创造良好环境。树立科学人才观,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指標体系。强化人才选拔使用中对实践能力的考查,克服社会用人单纯追求学历的倾向。

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第十二章?考試招生制度改革

(三十四)推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口,克服“一考定终身”的弊端,推进素质教育实施和创新人才培養。按照有利于科学选拔人才、促进學生健康发展、维护社会公平的原则,探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,學生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会,研究制定考试改革方案,指导考试改革试点。完善专业考试机构功能,提高服务能力和水平。

(三十五)完善中等學校考試招生制度。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業水平考試和綜合素質評價,爲高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。改進高中階段學校考試招生方式,發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。規範優秀特長生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。

(三十六)完善高等學校考試招生制度。深化考試內容和形式改革,著重考查綜合素質和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標准爲依據,完善國家考試科目試題庫,完善統一命題和分省命題方式,保證國家考試的科學性、導向性和規範性。探索有的科目一年多次考試的辦法,探索實行社會化考試。

逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织;高等職業教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。成人高等教育招生办法由各省(自治区、直辖市)确定。深入推进研究生入学考试制度改革,加强创新能力考查,发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

完善招生錄取辦法,建立健全有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制。高等學校普通本科招生以統一入學考試爲基本方式,結合學業水平考試和綜合素質評價,擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的,依據面試或者測試結果自主錄取;高中階段全面發展、表現優異的,推薦錄取;符合條件、自願到國家需要的行業、地區就業的,簽訂協議實行定向錄取;對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才,建立專門程序,破格錄取。

(三十七)加強信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度,實現信息的公開、透明,保障考生權益,加強政府和社會監督。公開高等學校招生名額分配原則和辦法,公開招生章程和政策、招生程序和結果,公開自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規建設,規範學校招生錄取程序。強化考試安全責任,加強誠信制度建設,堅決防範和嚴肅查處考試招生舞弊行爲。

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第十三章?建設現代學校制度

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(三十八)推進政校分開管辦分離。適應中國國情和時代要求,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求,明確政府管理的權限和職責,明確各級各類學校辦學的權利和責任,形成不同辦學模式,避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度,接受師生員工和社會的監督。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

(三十九)落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識,改進管理方式,完善管理制度,減少和規範對學校的行政審批事項,依法保障學校充分行使辦學自主權。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策,自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務,自主制定學校規劃並組織實施,自主設置教學、科研、行政管理機構,自主確定內部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用學校財産和經費。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區等方面的自主權。

(四十)完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序,依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、學生代表大会建设,发挥群众团体的作用。

加強章程建設。各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。尊重學術自由,營造寬松的學術環境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。

擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會,健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式,推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享,形成協調合作的有效機制,提高服務經濟建設和社會發展的能力。推進高校後勤社會化改革。

推進專業評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規範的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作,形成中國特色學校評價模式。建立高等學校質量年度報告發布制度。

(四十一)完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度,建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學民主決策機制。擴大中等職業學校專業設置自主權。建立中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。發揮企業參與中等職業學校發展的作用。建立中等職業學校與行業企業合作機制。

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第十四章?辦學體制改革

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(四十二)深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,形成以政府辦學爲主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。調動全社會參與的積極性,進一步激發教育活力,滿足人民群衆多層次、多樣化的教育需求。

深化公辦學校辦學體制改革,積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學,擴大優質教育資源,增強辦學活力,提高辦學效益。各地可從實際出發,開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗,探索多種形式,提高辦學水平。

改進非義務教育公共服務提供方式,完善優惠政策,鼓勵公平競爭,引導社會資金以多種方式進入教育領域。

(四十三)大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,各級政府要把發展民辦教育作爲重要的工作職責,鼓勵出資辦學,促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。支持民辦學校創新體制機制和育人模式,提高質量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學校。

依法落实民办学校、學生、教師与公办学校、學生、教師平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予單位条件的民办学校,按规定程序予以审批。建立完善民办学校教師社会保险制度。

健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務,撥付相應教育經費。縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金,用于資助民辦學校。國家對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。

(四十四)依法管理民辦教育。教育行政部門設立專門機構,負責民辦教育發展的統籌、規劃和管理工作。開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點。規範民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會,保障校長依法行使職權,逐步推進監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制。切實落實民辦學校法人財産權。任何組織和個人不得侵占資産、抽逃資金或者挪用辦學經費。依法建立民辦學校財務、會計和資産管理制度。建立民辦學校辦學風險防範機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的評估。

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第十五章?管理體制改革

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(四十五)健全統籌有力權責明確的教育管理體制。以簡政放權和轉變政府職能爲重點,深化教育管理體制改革,提高公共教育服務水平。推進中央向地方放權、政府向學校放權,明確各級政府責任,規範學校辦學行爲,促進管辦評分離,形成政事分開、權責明確、統籌協調、規範有序的教育管理體制。中央政府統一領導和管理國家教育事業,制定發展規劃、方針政策和基本標准,優化學科專業、類型、層次結構和區域布局。整體部署教育改革試驗,統籌區域協調發展。地方政府負責落實國家方針政策,開展教育改革試驗,根據職責分工負責區域內教育改革、發展和穩定。

(四十六)加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统一管理义务教育,推进城乡义务教育均衡发展,依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布,加快普及高中階段教育,重点扶持困难地区高中階段教育发展。促进省域内職業教育协调发展和资源共享,支持行业、企业发展職業教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制,合理设置和调整高等学校及学科、专业布局,提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校,审批省级政府管理本科院校学士学位授予單位和已确定为硕士学位授予單位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制,加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准,结合本地实际,合理确定各级各类学校办学条件、教師编制等实施标准。统筹推进教育综合改革,促进教育区域协作,提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市(地)、县级政府履行职责,发展管理好当地各类教育。

(四十七)轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責,建立健全公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式,綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施,減少不必要的行政幹預。

提高政府決策的科學性和管理的有效性。規範決策程序,重大教育政策出台前要公開討論,充分聽取群衆意見。成立教育咨詢委員會,爲教育改革和發展提供咨詢論證,提高重大教育決策的科學性。建立和完善國家教育基本標准。成立國家教育質量監測、評估機構,定期發布監測評估報告。加強教育監督檢查,完善教育問責機制。

培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的准入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

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第十六章?擴大教育開放

(四十八)加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作,提高我國教育國際化水平。借鑒先進的教育理念和教育經驗,促進我國教育改革發展,提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經濟社會對外開放的要求,培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才。

(四十九)引進優質教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業,合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作,辦好若幹所示範性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優質教育資源。

吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作,有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材,提高高等学校聘任外籍教師的比例。吸引海外优秀留学人员回国服务。

(五十)提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教師互派、學生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作,建立教学科研合作平台,联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育,增进學生对不同国家、不同文化的认识和理解。

推動我國高水平教育機構海外辦學,加強教育國際交流,廣泛開展國際合作和教育服務。支持國際漢語教育。提高孔子學院辦學質量和水平。加大教育國際援助力度,爲發展中國家培養培訓專門人才。拓寬渠道和領域,建立高等學校畢業生海外志願者服務機制。

创新和完善公派出国留学机制,在全国公开选拔优秀學生进入国外高水平大学和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导,加大对优秀自费留學生资助和奖励力度。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策,提高对留学人员的服务和管理水平。

进一步扩大外国留學生规模。增加中国政府奖学金数量,重点资助发展中国家學生,优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育,增加高等学校外语授课的学科专业,不断提高来华留学教育质量。

加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作,積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作。積極參與和推動國際組織教育政策、規則、標准的研究和制定。搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平台,加強教育研究領域和教育創新實踐活動的國際交流與合作。

加強內地與港澳台地區的教育交流與合作。

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第四部分?保障措施

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第十七章?加强教師队伍建设

(五十一)建设高素质教師队伍。教育大计,教師为本。有好的教師,才有好的教育。保障教師地位,维护教師权益,提高教師待遇,使教師成为受人尊重的职业。严格教師资质,提升教師素质,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教師队伍。

倡导教育家办学。创造有利条件,鼓励教師和校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,造就一批教育家。大力表彰和宣传模范教師的先进事迹。国家对做出突出贡献的教師和教育工作者设立荣誉称号。

(五十二)加强师德建设。加强教師职业理想和职业道德教育,增强广大教師教书育人的责任感和使命感。教師要关爱學生,严谨笃学,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和学识魅力教育感染學生,做學生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教師考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。采取综合措施,建立长效机制,形成良好学术道德和学术风气,克服学术浮躁,查处学术不端行为。

(五十三)提高教師业务水平。完善培养培训体系,做好培养培训规划,优化队伍结构,提高教師专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式,培养教育教学骨干、“双师型”教師、学术带头人和校长,造就一批教学名师和学科领军人才。

以农村教師为重点,提高中小学教師队伍整体素质。创新和完善农村教師补充机制。积极推进师范生免费教育,进一步完善制度政策,吸引更多优秀人才从教。实施农村义务教育学校教師特设岗位计划。完善代偿机制,鼓励高校毕业生到艰苦边远地区农村学校当教師。完善教師培训制度,将教師培训经费列入政府预算,对中小学教師实行每五年一周期的全员培训。加强中小学校长培训,重视班主任和辅导员培训。加强教師教育,深化教師教育改革,创新培养模式,增强实习实践环节,强化师德修养和教学能力训练,提高教師培养质量。

以“双师型”教師为重点,加强职业院校教師队伍建设。加大职业院校教師培养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业,共建“双师型”教師培养培训基地。完善教師定期到企业实践制度。完善相关人事制度,聘任(聘用)具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教師,提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教師比例。

以中青年教師和创新团队为重点,建设高素质的高校教師队伍。大力提高高校教師教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨單位合作,形成高水平教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式,引导教師潜心教学科研,鼓励中青年优秀教師脱颖而出。实施海外高层次人才引进、长江学者奖励和国家杰出青年科学基金等项目,为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。

(五十四)提高教師地位待遇。不断改善教師的工作、学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教師平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。落实教師绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教師,在工资、职务职称等方面实行倾斜政策,完善津补贴标准,改善工作和生活条件。制定教師住房优惠政策。建设农村边远艰苦地区学校教師周转宿舍。落实和完善教師医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教師给予奖励。

(五十五)健全教師管理制度。完善并严格实施教師准入制度,严把教師入口关。国家制定教師资格标准,明确教師任职学历标准和品行要求。建立教師资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教師资格考试和资格认定,县级教育行政部门会同人力资源社会保障等部门按职责分工依法履行中小学教師招聘录用、职务(职称)评聘、流动调配等职能。

逐步实行城乡统一的中小学编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策。制定高等学校、幼儿园教師编制标准。建立统一的中小学教師职务(职称)系列,在中小学设置正高级教師职务(职称)。探索在职业院校设置正高级教師职务(职称)。加强学校岗位管理,创新聘用方式,完善激励机制,激发教師积极性和创造性。建立健全义务教育学校教師和校长流动机制。城镇中小学教師在评聘高级职务(职称)时,原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教師管理,完善教師退出机制。制定校长任职资格标准,促进校长专业化,提高校长管理水平。推行校长职级制。

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第十八章?保障經費投入

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(五十六)加大教育投入。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,是教育事業的物質基礎,是公共財政的重要職能。要健全以政府投入爲主、多渠道籌集教育經費的體制,大幅度增加教育投入。

各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校學生人数平均的教育费用逐步增长,保证教師工资和學生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%。

社會投入是教育投入的重要組成部分。充分調動全社會辦教育積極性,擴大社會資源進入教育途徑,多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制,根據經濟發展狀況、培養成本和群衆承受能力,調整學費標准。完善捐贈教育激勵機制,落實個人教育捐贈支出在所得稅前全額扣除政策。

(五十七)完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責,完善各級教育經費投入機制,保障學校辦學經費的穩定來源和增長。各地根據國家辦學條件基本標准和教育教學基本需要,制定並逐步提高區域內各級學校生均經費基本標准和生均財政撥款基本標准。

義務教育全面納入財政保障範圍,實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔,省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制,提高保障水平。盡快化解農村義務教育學校債務。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。學前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主,其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强,逐步提高高中階段教育财政投入水平。中等職業教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。中央财政对中西部地区高等教育发展予以扶持。

進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。中央財政通過加大轉移支付,支持農村欠發達地區和民族地區教育事業發展,加強關鍵領域和薄弱環節,解決突出問題。

健全国家资助政策体系。各地根据學前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受學前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学學生营养状况。建立普通高中家庭经济困难學生国家资助制度。完善中等职业学校、普通本科高校和高等职业学校家庭经济困难學生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。完善研究生资助政策,设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况,建立国家奖助学金标准动态调整机制。

(五十八)加強經費管理。堅持依法理財,嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化精細化預算管理機制,科學編制預算,提高預算執行效率。設立高等教育撥款咨詢委員會,增強經費分配的科學性。加強學校財務會計制度建設,完善經費使用內部稽核和內部控制制度。在高等學校試行設立總會計師職務,提升經費使用和資産管理專業化水平。公辦高等學校總會計師由政府委派。加強經費使用監督,強化重大建設項目和經費使用全過程的審計,確保經費使用規範、安全、有效。建立並不斷完善教育經費基礎信息庫,提升經費管理信息化水平。建立經費使用績效評價制度,加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資産管理,建立健全學校國有資産配置、使用、處置管理制度,防止國有資産流失,提高使用效益。

完善學校收費管理辦法,規範學校收費行爲和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學,嚴禁鋪張浪費,建設節約型學校。

第十九章?加快教育信息化進程

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(五十九)加快教育信息基礎設施建設。信息技術對教育發展具有革命性影響,必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略,超前部署教育信息網絡。到2020年,基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系,促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術,創新運行機制和管理模式,整合現有資源,構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及,推進數字化校園建設,實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設,縮小城鄉數字化差距。加快中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。制定教育信息化基本標准,促進信息系統互聯互通。

(六十)加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源庫建設。引進國際優質數字化教學資源。開發網絡學習課程。建立數字圖書館和虛擬實驗室。建立開放靈活的教育資源公共服務平台,促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式,開展高質量高水平遠程學曆教育。繼續推進農村中小學遠程教育,使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。

强化信息技术应用。提高教師应用信息技术水平,更新教学观念,改进教学方法,提高教学效果。鼓励學生利用信息手段主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。

(六十一)構建國家教育管理信息系統。制定學校基礎信息管理要求,加快學校管理信息化進程,促進學校管理標准化、規範化。推進政府教育管理信息化,積累基礎資料,掌握總體狀況,加強動態監測,提高管理效率。整合各級各類教育管理資源,搭建國家教育管理公共服務平台,爲宏觀決策提供科學依據,爲社會公衆提供公共教育信息,不斷提高教育管理現代化水平。

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第二十章?推進依法治教

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(六十二)完善教育法律体系。按照全面实施依法治国基本方略的要求,加快教育法制建设进程,形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体系。根据经济社会发展和教育改革的需要,提请全国人大及其常委会修订職業教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教師法、民办教育促进法,制定有关考试、学校、终身学习、學前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际,制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。

(六十三)全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求,依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、學生、教師、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

(六十四)大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度,依法履行教育教学和管理职责。尊重教師权利,加强教師管理。保障學生的受教育权,对學生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。

开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育學生遵守公共生活秩序,知法守法。教師要自觉加强法律修养,做遵纪守法的楷模。

(六十五)完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例,进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能。健全国家督学制度,建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查,开展學前教育和高中階段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

第二十一章?重大項目和改革試點

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(六十六)組織實施重大項目。2010-2012年,圍繞教育改革發展戰略目標,著眼于促進教育公平,提高教育質量,增強可持續發展能力,以加強薄弱環節和關鍵領域爲重點,完善機制,組織實施一批重大工程。

义务教育学校标准化建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制,科学规划、统筹安排、合理布局。实施中小学校舍安全工程,集中开展危房改造、抗震加固,实现城乡中小学校舍安全达标;改造小学和初中薄弱学校,逐步使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标;改扩建劳务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施,改善农村學生特别是留守儿童寄宿条件,基本满足需要。

义务教育教師队伍建设工程。继续实施农村义务教育学校教師特设岗位计划,吸引高校毕业生到农村从教;加强农村中小学薄弱学科教師队伍建设,重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教師;对义务教育教師进行全员培训,组织校长研修培训;对专科学历以下小学教師进行学历提高教育,使全国小学教師学历逐步达到专科以上水平。

农村學前教育推进工程。支持办好现有的乡镇和村幼儿园;重点支持中西部贫困地区充分利用小学富余校舍和社会资源,改扩建或新建乡镇和村幼儿园;对农村幼儿园园长和骨干教師进行培训。

職業教育基础能力建设工程。支持建设一批職業教育实训基地,提升職業教育實踐教學水平;完成一大批“双师型”教師培训,聘任(聘用)一大批有实践经验和技能的专兼职教師;支持一批中等職業教育改革示范校和优质特色校建设,支持高等職業教育示范校建设;支持一批示范性職業教育集团学校建设,促进优质资源开放共享。

高等教育质量提升工程。实施中西部高等教育振兴计划,加强中西部地方高校优势学科和师资队伍建设;实施东部高校对口支援中西部高校计划,加大对中西部高校的扶持力度;支持建设一批高等学校产学研基地;实施基础学科和应用学科拔尖學生培养试验计划;继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设,继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目;继续实施“高校本科教学质量与教学改革工程”“研究生教育创新计划”“高校哲学社会科学繁荣计划”和“高校高层次创新人才计划”。

民族教育发展工程。巩固民族地区“普九”成果,支持边境县和民族自治地方贫困县实现义务教育学校标准化;重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教師人才;加强对民族地区中小学和幼儿园双语教師培训;加快民族地区高中階段教育发展,启动内地中职班,支持教育基础薄弱县改扩建、新建一批普通高中和中等职业学校;支持民族学院(大学)建设。

特殊教育发展工程。改扩建和新建一批特殊教育学校,使地市和30萬人口以上县、残疾儿童较多县都有一所特殊教育学校;为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施,改善办学条件;对特殊教育教師进行专业培训,提高教育教学水平。

家庭经济困难學生资助工程。启动民族地区、贫困地区农村小學生营养改善计划;免除中等職業教育家庭经济困难學生和涉农专业學生学费;把普通高中學生和研究生纳入国家助学体系。

国家教育信息化工程。提高中小学每百名學生拥有计算机台数,逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学;建设有效共享的覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台;基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、學生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。

教育国际交流合作工程。支持一批示范性中外合作办学机构;支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心;引进一大批海外高层次人才;开展大中小学校长和骨干教師海外研修培训;支持扩大公派出国留学规模;实施留学中国计划,扩大来华留學生规模;支持孔子学院建设。

(六十七)組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組,研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則,選擇部分地區和學校開展重大改革試點。

推进素质教育改革试点。建立减轻中小学學生课业负担的有效机制;开展高中办学模式多样化试验,开发特色课程;探索弹性学制等培养方式;建立教育质量监测、评估体系,定期发布测评结果等。

义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制;试行县域内教師和校长交流制度;试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法;切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。

職業教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点,探索部门、行业企业参与办学的机制;开展委托培养、定向培养、订单式培养试点;开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点;推进職業教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。

终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、職業教育、繼續教育之间的沟通机制;建立终身学习网络和服务平台;统筹开发社会教育资源,积极发展社区教育;建立学习成果认证体系,建立“学分银行”制度等。

拔尖创新人才培養改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培養途径;鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才;支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培養研究和试验,建立创新人才培養基地。

考試招生制度改革試點。完善初中和高中學業水平考試和綜合素質評價;探索高等職業學校自主考試或根據學業水平考試成績注冊入學;探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式;探索縮小高等學校入學機會區域差距的舉措等。

现代大学制度改革试点。制定、完善学校章程,探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制;全面实行聘任(聘用)制度和岗位管理制度;实行新进人员公开招聘制度;探索协议工资制等灵活多样的分配办法;建立非事业编制合同制专职科研队伍,推进管理人員职员制;完善校务公开制度等。

深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗;開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點;建立民辦學校財務、會計和資産管理制度;探索公辦高等學校獨立學院管理的有效方式等。

地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费的长效机制;制定生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准;探索政府收入统筹用于支持教育的办法;建立教育投入分项分担机制;依法制定鼓励教育投入的优惠政策;对长期在艰苦边远地区工作的教師实行工资福利倾斜政策等。

省级政府教育统筹综合改革试点。探索管办分离政校分开实现形式;合理部署区域内学校、学科、专业设置;制定办学条件、教師编制、招生规模等基本标准;推进县市教育综合改革试点;加强教育督导制度建设,探索督导机构独立履行职责的机制;探索省际教育协作改革试点,建立跨地区教育协作机制等。

第二十二章?加強組織領導

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(六十八)加強黨和政府對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,把推動教育事業優先發展、科學發展作爲重要職責,健全領導體制和決策機制,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群衆關心的熱點問題。要把推進教育事業改革發展作爲各級黨委、政府政績考核的重要內容,建立相應的考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。黨和政府的有關部門要切實履行好各自的職責,支持教育的改革和發展。加強教育宏觀政策和發展戰略研究,提高教育決策科學化水平。

(六十九)加強和改進教育系統黨的建設。把教育系統黨組織建設成爲學習型黨組織。進一步用中國特色社會主義理論體系武裝黨員幹部,教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系學習教育。

健全各級各類學校黨的組織。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終,堅持社會主義辦學方向,牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。高校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用,中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設,積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法。

加強學校領導班子和領導幹部隊伍建設,不斷提高思想政治素質、辦學治校能力。堅持德才兼備、以德爲先用人標准,選拔任用學校領導幹部。加大學校領導幹部培養培訓和交流任職的力度。

着力扩大党组织的覆盖面,推进工作创新,增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教師、优秀學生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

加強教育系統黨風廉政和行風建設。大興密切聯系群衆之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風、批評和自我批評之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大教育、監督、改革、制度創新力度,堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規範管理,積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群衆利益的各種不正之風。

(七十)切實維護教育系統和諧穩定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動,爲師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。加強學校思想政治工作,幫助師生員工解決實際困難和問題,完善矛盾糾紛排查化解機制。加強安全教育和學校安全管理,加強校園網絡管理和周邊治安綜合治理。完善學校突發事件應急管理機制,妥善處置各種事端。

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實?施

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本規劃綱要是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要,涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高,必須周密部署,精心組織,認真實施,確保各項任務落到實處。

明確目標任務,落實責任分工。貫徹實施規劃綱要,是各級黨委、政府的重要職責。各有關部門要在國務院統一領導下,按照規劃綱要的部署和要求,對目標任務進行分解,明確責任分工。國務院教育行政部門負責本規劃綱要的組織協調與實施,各有關部門積極配合,密切協作,共同抓好貫徹落實。

提出實施方案,制定配套政策。各地要圍繞規劃綱要確定的戰略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等,提出本地區實施的具體方案和措施,分階段、分步驟組織實施。各有關部門要抓緊研究、制定切實可行、操作性強的配套政策,盡快出台實施。

鼓勵探索創新,加強督促檢查。充分尊重人民群衆的首創精神,鼓勵各地積極探索,勇于創新,創造性地實施規劃綱要,重視做好改革試點工作。對各地在實施規劃綱要中好的做法和有效經驗,要及時總結,積極推廣。對規劃綱要實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。

廣泛宣傳動員,營造良好環境。廣泛宣傳黨和國家關于教育工作的方針、政策,廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強國的重要性、緊迫性,廣泛宣傳規劃綱要的重大意義和主要內容,動員全黨全社會進一步關心、支持教育事業的改革和發展,爲規劃綱要的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。

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